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📰 国家金融监督管理总局等四部门：加强对股权和关联交易的穿透式监管_腾讯新闻

为落实党的二十大及相关会议精神，金融监管总局等部门联合发布《健全金融机构治理的实施意见》，围绕加强党的领导、改进股东治理、提升治理主体运行有效性、强化内部治理、改进监管、构建良好金融生态等方面提出9部分22条措施。目标到2029年基本形成权责清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转高效的治理机制，提升金融体系稳定性与抗风险能力，推动金融服务高质量发展。意见强调加强党中央对金融工作的集中统一领导，推动党建与公司治理深度融合，国有金融机构落实党建要求，扩大非公有制金融机构党的组织覆盖。还提出健全防范大股东违规干预与内部人控制的治理机制、加强穿透式监管、优化董事会结构、强化关键少数责任、完善激励约束与内控合规体系。并要求差异化监管、提高违法成本、完善风险监测与预警，提升监管的精准性、有效性与前瞻性，促进法治金融、央地协同与中国特色金融文化建设，构建良好金融生态。

🏷️ #金融治理 #穿透式监管 #大股东治理 #党建融合 #金融监管

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📰 金融机构治理顶层新规重磅落地：差异化监管、搭防火墙、终身问责多管齐下

针对金融行业存在的大股东无序干预、股权乱象、高管履职失范等治理顽疾，一份覆盖银行、证券、保险全业态的重磅机构治理顶层监管政策正式落地。7月31日，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部联合发布《关于健全金融机构治理的实施意见》，从改进股东治理、强化内部治理、加强和改进监管等方面提出22条措施，推动整治大股东违规干预、内部人控制等突出问题。《意见》明确，到2029年，要基本形成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制，金融体系内在稳定性和抗风险能力明显增强，金融服务高质量发展质效明显提升。差异化分类监管相较于此前的统一化监管规则，本次《意见》的一个突破是建立健全分级分类的差异化监管体系，进一步提升监管精准性。《意见》实施分类监管，推动金融机构建立健全与资产规模、风险特征、股权结构等相适应的治理结构。加强对金融机构控制权的识别和规范，按照实质重于形式的原则，对股东股权、关联交易等实施穿透式监管。差异化监管的落地，是适配我国金融行业发展现状的必然举措。我国金融机构体系差异较大，从银行业到保险业再到证券业，从全球资产规模最大的商业银行到“草根”的村镇银行，统一标准既缺乏针对性也浪费监管资源，唯有精准施策方能提升效能。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，各家金融机构的体量、风险水平、股权结构差异巨大，“一刀切”治理标准缺乏可行性，分级分类监管能够提升治理规则的适配性。在招联首席经济学家董希淼看来，大型金融机构的落实难点在于业务庞杂、子公司众多带来的“大而不能管”困境，侧重点应放在强化顶层设计、优化董事会制衡及构建全集团穿透式风控框架，防止风险交叉传染。中小金融机构的瓶颈则在于人才匮乏、系统落后等“小而弱”的资源短板，侧重点需优先聚焦于清理不规范股东和隐性关联交易，建立权责清晰且简洁高效的内控流程，避免照搬大机构模式。两者路径不同，但均需围绕自身规模与风险特征量身定制，以求风险防控与稳健发展的动态平衡。产业与金融资本设立“防火墙”近年来，大股东通过控股银行、保险公司等金融机构，利用其违规向自己输血，使之沦为自身提款机、钱袋子从而暴雷的案例时有发生。本次《意见》提出从准入、行为两方面着手加强股东治理。从准入关口、日常行为、追责机制全链条发力，彻底切断实业资本无序控股、违规套利的路径。《意见》明确，严把股东准入关口。构建产业资本和金融资本“防火墙”，严禁违规跨业经营、杠杆率过高的企业或存在严重失信行为、重大违法违规记录的企业和个人成为金融机构主要股东或实际控制人。穿透识别金融机构主要股东、实际控制人和受益所有人，强化主要股东和实际控制人的报告义务，严禁隐瞒控制权关系、关联关系和一致行动关系，严防虚假出资、循环注资、抽逃资本。董希淼认为，穿透识别主要股东及实际控制人，是“穿透式监管”的具体体现。此举通过刺破复杂的股权代持和多层控股结构，旨在从源头上封堵大股东违规干预和内部人控制的制度漏洞，防止虚假出资、循环注资等隐蔽风险。同时，严格规范股东行为。《意见》称，金融机构股东应在公司治理框架下行使权利和履行义务，严禁滥用股东权利或违规干预金融机构经营管理活动。严禁金融机构向股东及其关联方输送利益。建立健全股东不当所得追回制度和风险责任事后追偿机制。保障中小股东对重大事项的知情、参与决策和监督等权利，董事、监事选举等重大事项要充分反映中小股东意见。董希淼认为，《意见》是落实《银行业监督管理法》修订草案所确立的上位法原则的具体举措，将法律层面对主要股东及实际控制人的监管授权，细化为可操作的穿透识别规则和关联交易监控手段，构筑起覆盖事前准入、事中监测和事后追责的全链条防线。杜绝从业人员“带病流动”金融机构高管及核心从业人员是内部治理的关键主体，其履职能力与职业操守直接决定机构风控水平。过去，部分从业人员在原机构违规违纪后，通过跳槽同业机构规避处罚，监管问责存在时间、空间漏洞，违规成本偏低。本次《意见》聚焦“关键少数”，建立终身问责机制，彻底杜绝从业人员“带病流动”，全面压实从业人员履职责任。《意见》明确，严把董事、高级管理人员准入关口，提升其职业操守和专业素养。严防违法违规人员在金融行业内“带病流动”。加大稽查检查力度，严惩违法违规的金融机构、股东、实际控制人、董事、高级管理人员、金融从业人员，严惩违规占用资金、违规融资或担保、违规转移资产等行为，及时将会计师事务所等中介机构违法违规线索移送行业主管部门，对重大问题依法依规实行终身问责。董希淼认为，终身问责机制将从源头上清除有严重“前科”的人员在机构间流窜，防止风险随人迁徙，有效遏制“劣币驱逐良币”的逆向淘汰，长期看将全面提升从业队伍道德水准。同时，该要求将压力传导至会计师事务所等中介机构，若其协助隐匿违规亦面临严厉追责，从而压实市场“看门人”责任，推动行业文化从投机取巧向守法合规深刻转型。娄飞鹏认为，《意见》持续抬高违法违规成本、建立从业人员“带病流动”防控机制，一方面倒逼机构完善内部风控与人员管理，压实董事高管履职责任；另一方面阻断违规人员跨机构转移风险，防范风险跨市场扩散。责任编辑：郭建

🏷️ #金融治理 #股东治理 #穿透监管 #终身问责 #分级监管

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📰 严把金融机构股东准入关口 健全激励约束机制_中国经济网

本次发布的实施意见由金融监管总局等多部委联合发布，旨在健全金融机构治理体系，严把股东准入、完善激励约束、提升内部治理效率，并加强对股权和关联交易的穿透式监管。其核心目标是到2029年基本形成权责明晰、风险可控、运转高效的治理格局，推动金融机构建立与资产规模和风险特征相匹配的治理结构，严格把控董事与高管的准入及职业操守，防止“带病流动”和违规干预。为此提出22条举措，覆盖加强党的领导、完善董事会结构、健全内控合规体系、优化激励机制、强化信息披露与中小股东权利保护、以及建立防火墙以约束产业资本进入金融领域。同时，加强分类监管、提升监管精准性和前瞻性，健全风险监测与预警体系，推动监管数字化，并对违规行为加大惩处力度，力争实现长期激励与社会责任的统一，提升金融服务的高质量发展水平。

🏷️ #金融治理 #股东准入 #穿透监管 #激励约束 #信息披露

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📰 首个反洗钱领域金融行业标准来了！-移动支付网

今年1月，人民银行发布国内反洗钱领域首个数据采集与监测专项术语标准《反洗钱数据采集及监测术语》，由全国金融标准化技术委员会归口，中国反洗钱监测分析中心牵头起草，参与单位涵盖银行、证券、保险等金融机构及多家支付机构。该标准旨在统一行业对反洗钱数据采集及监测术语的口径，全面梳理相关术语及含义，形成3大类、15小类、100+术语的框架，为深化数据治理、推动数据管理、提升监测能力提供基础支撑。文章指出，数据来源多样且跨行业跨机构，过去由于业务范畴与口径差异，导致数据共享效率与风险识别准确性受影响，因此统一口径具有重要意义。标准强调以基于风险的方法开展监测，倡导穿透式监测与智能模型等技术手段，推动反洗钱工作由规则驱动向数据驱动转型，提升对洗钱和恐怖融资等基础术语的理解和应用，促进跨部门协同与治理能力提升。

🏷️ #反洗钱 #监测术语 #数据治理 #穿透式监测 #智能模型

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📰 两会前瞻 | 全国人大代表、中国会计学会副会长黄世忠：当好资本市场“看门人” 强化穿透式审计

从近期案例看，一些审计机构成为造假者的“帮凶”，注册会计师及其所在的会计师事务所触及职业道德、独立性甚至法律红线。为净化审计风气，应对不同因素导致的审计失败进行分类治理：对未按审计准则履行程序者追究执业责任并加强内部质量管理；对职业道德和独立性缺失者追究行政甚至刑事责任并重罚；对第三方与被审计单位串通舞弊的情况，需同步追究造假者及配合方的行政、民事、刑事责任，建立立体追责机制。提法强调区分审计责任与会计责任、经管责任，明确审计机构对程序、证据充分性、职业怀疑等负责，而被审计单位仍对财务报表的真实性、完整性承担责任。 为提升识别与揭露能力，应以科技手段强化数据穿透，利用区块链、人工智能等工具提高证据质量，建立智能审计风险预警模型，快速甄别高风险交易与隐性舞弊，推动事中监测、事前识别。 同时，推动本土审计机构“出海”，完善全球服务网络、提升国际准则对接与跨境风控能力，培养国际化人才，强化质量管控与品牌建设，提升国际市场认可度与影响力。金融强国建设离不开高质量会计信息支撑，审计机构应坚守看门人职责，服务国内外企业与市场，推动我国审计标准与国际互认。

🏷️ #会计信息 #审计风气 #穿透式审计 #区块链 #人工智能

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